АБХАЗИЯ: 10 ГЛАВНЫХ СОБЫТИЙ 2007 ГОДА

 

Мартовские выборы в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия, являясь акцией общенационального масштаба, естественно попадают в число наиболее значимых событий 2007 г. Однако столь пристальное внимание к ним обусловлено не только этой, сугубо формальной, причиной. Во-первых, это, несомненно, значительное испытание на прочность абхазской демократии, некоторая шаткость которой проявилась во время президентских выборов 2004-2005 гг. Несмотря на то, что тогда все-таки удалось осуществить конституционную передачу власти от одной политической силе к другой, способы разрешения конфликтов зачастую выходили за рамки легальных формальных процедур, что едва не привело к силовому гражданскому противостоянию. Во-вторых, способность власти провести выборы с соблюдением всех норм демократического волеизъявления (обеспечение справедливых, свободных, тайных, альтернативных и конкурентных выборов, исключающих принуждение и административный ресурс) явилось бы показателем зрелости и состоятельности абхазской государственности. В-третьих, выборы должны были продемонстрировать, удалось ли пришедшей в 2005 г. новой политической элите сохранить легитимность. Ответом на этот вопрос явился бы расклад сил в парламенте – соотношение числа провластных и оппозиционных народных избранников.

 

Выборы вызвали значительную активность политических сил. Проправительственные общественно-политические организации (ОПД «Амцахара», ОПД «Айтайра», партия «Единая Абхазия») выступили с обращением к населению проголосовать за поддерживаемых ими кандидатов. Оппозиция, представленная в основном Форумом Народного Единства Абхазии (ФНЕА), объединившего противников команды С. Багапша на президентских выборах, также выставило свои кандидатуры практически в каждом из 35 избирательных округов. Всего на 35 депутатских мандатов претендовало 108 человек, что делало эти выборы более альтернативными и конкурентными по сравнению с предыдущими. Кроме того, было замечено стремление ЦИК РА более ответственно подойти к организации и проведению выборов.

 

В ходе избирательной кампании не удалось, однако, избежать некоторых шероховатостей. Так, 23 февраля состоялась пресс-конференция Президента РА С.В. Багапш, вызвавшая негодование оппозиции. Политические соперники власти усмотрели в высказываниях президента относительно некоторых персоналий из оппозиционного списка прямую контрагитацию и использование административного ресурса, что является нарушением избирательного законодательства. В частности, кандидат в депутаты генерал-лейтенант В. Аршба расценил слова президента как «клевету, ущемление его конституционных прав, желание избавиться от неугодного кандидата» и объявил о предъявлении президенту судебного иска. Однако дальше деклараций дело не дошло.

 

Кроме того, активисты гражданского общества и политические эксперты А. Инал-ипа и Л. Кварчелиа отметили несвоевременность пресс-конференции президента, а также обратили внимание на то, что «накал сегодняшних выборов, острота звучащей критики, иногда действительно принимающая некорректные формы вплоть до откровенной лжи и оскорблений в адрес властей, заставила некоторых политиков вспомнить старые обиды и возобновить приостановленные уголовные дела, в которых фигурируют некоторые кандидаты либо представители их команд».

 

Результат выборов оказался победным для политического руководства республики, так как большинство мест в новом парламенте заняли лояльные ему депутаты. Тем не менее, оппозиции все же удалось сформировать небольшую, но достаточно активную депутатскую группу, которая привносит в работу парламента элемент политической конкуренции и разнообразия мнений.

 

Множество наблюдателей (в том числе зарубежных), присутствовавших на выборах, отмечали достаточно высокий уровень организации и проведения голосования, подчеркивая при этом, что Абхазия продемонстрировала всему миру прочные основы своей государственности. Действительно, на этот раз удалось избежать серьезных злоупотреблений и нарушений на уровне участковых комиссий, однако без недостатков все-таки не обошлось. В частности, представители оппозиции обращали внимание на существовавшие, по их словам, случаи двойного голосования ввиду бесконтрольной выдачи формы №9, которая, наряду с паспортом, позволяет избирателю проголосовать на участке.

 

Таким образом, выборы подтвердили легитимность политической элиты Абхазии, а их относительно успешное проведение с точки зрения соблюдения демократических процедур, а также вызванное ими оживление политической среды, пошло на пользу имиджу Абхазии как современного полноценного государства. В то же время, они явились индикатором все еще не решенных проблем: а) приведения в порядок системы удостоверяющих личность и позволяющих принять участие в голосовании документов – а именно насущную потребность скорейшего завершения процесса паспортизации населения Абхазии; б) развитие механизмов разрешения политических споров, в том числе скорейшее создание Конституционного Суда; 3) необходимость совершенствования избирательного законодательства, особенно в части, касающейся финансового обеспечения избирательной кампании и правил предвыборной агитации.

 

 

9 июля была обстреляна из гранатомета машина премьер-министра РА А. Анкваб, которому чудом удалось уцелеть. Это покушение - третье по счету. Предыдущие два преступления произошли в 2005 г. с интервалом в один месяц. Кроме того, 21 июня 2007 г. на республиканской трассе близ Нового Афона от удара молнии детонировало взрывное устройство, явно предназначенное для машины премьера.

 

Рассматривались две основные версии покушения: экономическая и политическая. Первая подразумевала, что А. Анкваб мог стать мишенью неких сил, недовольных деятельностью премьера по наведению порядка в традиционно «мафиозных» сферах абхазской экономики – добыча древесины и заготовка и вывоз металлолома. Другая версия усматривала в происшествии происки «внешних сил», а именно «грузинский след», хотя грузинские комментаторы откровенно фантазировали о «российской руке» в этом преступлении. Кроме того, Президент РА С. Багапш недвусмысленно заявил, что в данном покушении могли быть заинтересованы и политические силы внутри республики, что вызвало бурю негодования у оппозиции. Поэтому, несмотря на то, что изначально покушение на премьер-министра вызвало консолидацию политических сил в республике, единодушно осудивших данный теракт, в дальнейшем произошло обострение противоречий между властью и оппозицией.

 

До сих пор так и не удалось найти ни исполнителей, ни заказчиков данного преступления, хотя президент жестко определил силовым структурам двухнедельный срок для раскрытия данного преступления. При этом очевидно, что покушение на премьер-министра РА А. Анкваба задевает многие больные раны абхазского общества и является, в первую очередь, политическим преступлением, основой для различного рода спекуляций недругов Абхазии. Кроме того, никто не гарантирует, что оно было последним. Именно поэтому раскрытие этого преступления остается одной из важнейших внутриполитических задач руководства Абхазии.

 

 

В этом году произошло формальное укрепление институциональной структуры абхазской демократии. Так, 1 января 2007 г. вступил в силу Закон «Об Общественной палате Республики Абхазия», первое пленарное заседание которой состоялось 20 июля, а 2 июня Президент РА ввел своим указом институт омбудсмена в Абхазии.

 

Согласно Закону, Общественной палате предоставлен целый спектр функций – от привлечения граждан и общественных ассоциаций к реализации государственной политики, в том числе путем выдвижения поддержки гражданских инициатив, до очень важного права проведения экспертизы проектов законов и актов исполнительной власти и местного самоуправления, осуществления контроля за деятельностью всей системы органов исполнительной власти (исключая Президента), а также за соблюдением свободы слова в СМИ (для обсуждения этого вопроса могут привлекаться граждане, общественные объединения и представители СМИ). В обязанности же Обмудсмена входит содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействие деятельности государственных органов в обеспечении защиты прав человека, создание условий для выполнения президентом его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека в Абхазии.

 

Таким образом, данные структуры призваны играть роль моста между государством и гражданским обществом, обеспечивая их конструктивное взаимодействие. В то же время, российская практика показала, что, например, создание института Общественной палаты совершенно незначительно сказалось на повышении демократичности государства. Вообще, создание структур гражданского общества «сверху» - залог их недостаточной эффективности. Сам порядок назначения членов Общественной палаты формально определяет ее зависимость от власти. Правда, в отличие от российского варианта (российский закон об Общественной палате был практически полностью переписан абхазскими парламентариями), административная верхушка Общественной палаты РА – ее Совет - не является органом государственной власти, что окончательно бы уничтожило независимость этой структуры от государства. Поэтому главной задачей Общественной палаты и Омбудсмена является минимизация влияния государства на их работу. Иначе их существование потеряет смысл. Члены палаты и Омбудсмен должны отстоять свою независимость от государства и не бояться принимать необходимые обществу решения, в том числе не удобные для официальной власти.

 

Первые шесть месяцев работы вновь созданных структур показали, что опасения относительно их малой эффективности были небеспочвенны. Практически не было ни одного заметного случая, когда Общественная палата выразила бы недовольство государственными решениями, да и предписанная ей контрольная функция практически не использовалась по назначению. Работа Общественной палаты и Обмудсмена оказалась столь малозаметной, что, кажется, будто этих структур и вовсе не существует. Однако ровно такое же ощущение складывается и у простых россиян к созданным государством «институтам гражданского общества» в России.

 

 

В ночь с 4 на 5 июля на саммите МОК в Гватемале российский город Сочи получил право на проведение в 2014 г. Зимней Олимпаиады. В эту ночь не спали не только любители спорта и жаждущие триумфа национальной гордости россияне, но и практически весь народ Абхазии, включая руководство.

 

Известие о победе Сочи сопровождалось в Абхазии неподдельным ликованием. Уже утром Президент Абхазии С. Багапш направил поздравительную телеграмму губернатору Краснодарского края Ткачеву, в которой признался, что абхазы воспринимают победу Сочи «как свою личную». Кроме того, С. Багапш подчеркнул, что «Абхазия как добрый сосед будет надежным помощником в организации Олипиады-2014 и сделает все от нее зависящее для проведения игр на самом высоком уровне».

 

В Абхазии общественность обсуждала дивиденды, которые может получить республика в связи с проведением Олимпиады-2014. Большинство полагало, что будущая Олимпиада позитивно скажется на решении проблем безопасности и развитии экономики Абхазии. Масштабное строительство, ожидающее регион Сочи, потребует как дешевых строительных материалов, так и недорогой рабочей силы. И то, и другое может в определенном объеме обеспечить Абхазия. Так, в республике может быть реанимировано производство цемента, а также интенсифицирована добыча мрамора, гранита, инертных материалов. На Олимпиаду в Сочи съедутся несколько миллионов туристов, разместить которых в сочинских отелях, даже тех многочисленных, которые будут построены, представляется проблематичным. Поэтому есть основания полагать, что с целью обеспечения проживания гостей Олимпиады будет задействован Гагрский район Абхазии, непосредственно прилегающий к зоне Большого Сочи. Это повлечет за собой российские (и не только) инвестиции в курортную инфраструктуру Абхазии, а большой приток достаточно состоятельных туристов создаст объемный внутренний рынок для реализации товаров и услуг в республике. Для обеспечения бесперебойного пассажиропотока могут быть задействованы сухумский аэропорт и абхазская железная дорога. Подготовка Олимпиады может способствовать сотрудничеству абхазского и российского бизнес-сообществ, которые могут осуществлять совместные бизнес проекты на территории Абхазии.

 

Теперь о возможных политических дивидендах. В первую очередь, это обеспечение безопасности. Россия ценой немыслимых усилий добилась выбора Сочи в качестве столицы Зимних Олимпийских игр. На подготовку этого масштабного события выделяется колоссальная сумма – 12 млрд. долл. США. Успешное проведение этих игр – дело чести для России, вопрос ее международного престижа и амбиций сверхдержавы. Поэтому многие эксперты полагают, что в ближайшие 6,5 лет Россия не допустит обострения военно-политической ситуации в Абхазии, предстанет гарантом невозобновления войны. Многие в этой связи говорили о вероятном признании Россией политической независимости Республики Абхазия как наиболее эффективном способе гарантировать невозобновление военных действий и обеспечить безопасность сочинских игр. Также высказывались мнения, что Россия наконец-то ускорит продвижение в направлении установления ассоциированных отношений, как наиболее оптимальной формы интеграции Абхазии в свое политико-экономическое пространство. В любом случае, реализация основных экономических проектов связана с политическим решением.

 

Спустя определенное время после радостной новости, за которое абхазские эксперты смогли спокойнее и трезвее проанализировать все плюсы и минусы будущей олимпиады, безудержный оптимизм уступил место спокойному прагматизму, а иногда и стойкому скептицизму. Во-первых, стали очевидны возможные негативные последствия экономического вовлечения Абхазии в подготовку Олимпийских игр. Речь идет об угрозе неконтролируемой миграции, истощении природных ресурсов и нарушении экологического баланса, о резком повышении цен, не обеспеченном соответствующим увеличением благосостояния граждан, о внедрении крупного капитала, зачастую сомнительного происхождения, который может оказаться сильнее самого государства и диктовать свои условия в Абхазии, что приведет к подрыву свободной экономической конкуренции и исключению абхазских бизнесменов из игры. Во-вторых, существуют и политические опасности, связанные, в первую очередь, с непредсказуемостью политических сценариев разрешения ситуации в Абхазии, разрабатываемых в российском руководстве. Несмотря на то, что управделами Президента России В. Кожин заявил, что до начала Олимпиады конфликт в Абхазии будет обязательно разрешен, урегулировать его можно по-разному, в том числе путем, не устраивающим Абхазию. Кроме того, для России может оказаться выгодным сохранения статус-кво в регионе.

 

Тем не менее, в любом случае Олимпиада-2014 поставит вопрос о политическом статусе Абхазии. И здесь огромная ответственность лежит на руководстве республики, которое должно учитывать преимущества и опасности фактора Олимпиады в выстраивании внутренней и внешней политики с целью получения максимально больших дивидендов для Абхазии.

 

 

Сформировавшийся в Грузии авторитарно-популистский режим М. Саакашвили весь прошедший год занимался организацией разного рода провокаций в Кодорском ущелье и Гальском районе Абхазии, а также всеми силами стремился дискредитировать российских миротворцев. Грузинский президент во время и после «революции роз» обещал населению своей страны «золотые горы». В итоге, когда беспринципный популизм его стал очевидным, Саакашвили понял, что обеспечить легитимацию режима, а также канализировать недовольство граждан возможно путем дестабилизации обстановки в зонах конфликтов и использования технологии конструирования «внешнего врага».

 

С приходом к власти администрации М. Саакашвили официальным Тбилиси осуществляется перманентное давление на миротворцев. Руководство Грузии не скрывает своих намерений как можно скорее избавиться от российского военного присутствия, которое рассматривается ими в качестве проявления «имперского ига» России. Из наиболее вопиющих событий: 10 июля Андрей Куцый и Максим Коренев, несущие службу в составе Коллективных сил СНГ по поддержанию мира (КСПМ), были задержаны в окрестностях Зугдиди грузинской полицией и истязались в участке. Несколько ранее официальный Тбилиси заявлял о том, что российские миротворцы в зоне грузино-абхазского конфликта чинят препятствия передвижению личного состава МВД Грузии в направлении так называемой Верхней Сванетии. 30 октября российские миротворцы, осуществляющие патрулирование зоны безопасности, были вынуждены разоружить оскорблявших их и угрожавших расправой грузинских полицейских. Тогда на месте инцидента «неожиданно» появился Президент Грузии Саакашвили, превративший серьезное происшествие в клоунаду и пиар-акцию.

 

Ситуация в Кодорском ущелье также далека от нормализации. Превратившее эту территорию в военный плацдарм, грузинское руководство использует ее для постоянных провокаций в зоне конфликта. 20 сентября 2007 г. грузинская диверсионная группа совершила нападение на учебный лагерь абхазских пограничников, расположенный у горы Ходжал в Ткварчальском районе республики. В результате атаки семеро абхазских военнослужащих были взяты в плен, а двое – россияне, недавно приобретшие абхазское гражданство, – были зверски убиты. Эта грузинская провокация до предела обострила военно-политическую ситуацию в регионе. Напомним, что вторжение грузинских сил в Кодорское ущелье в августе 2006 г. вынудило абхазскую сторону заявить о прекращении переговорного процесса с Грузией до тех пор, пока тбилисские власти не перестанут нарушать основополагающие договоренности по грузино-абхазскому конфликту, в частности, Московское соглашение 1994 г., и не выведут свои вооруженные подразделения из Кодорского ущелья Абхазии. Президент Абхазии С. Багапш расценил действия грузинских диверсантов как «акт агрессии» и заявил о начале мероприятий по укреплению верхней части Кодорского ущелья, подступов к ущелью со стороны Ткварчальского района, а также грузино-абхазскую границу по реке Ингур. Однако спустя месяц после совершения нападения грузинская сторона в лице госминистра по урегулированию конфликтов Д. Бакрадзе по итогам переговоров с министром иностранных дел РА С. Шамба делает неожиданное заявление об освобождении захваченных абхазских военнослужащих. Чтобы «сохранить лицо», Бакрадзе объявляет это решение «жестом доброй воли», демонстрирующим приверженность Тбилиси конструктивному диалогу и мирному урегулированию конфликтов. Однако, скорее всего, данный шаг явился следствием давления на руководство Грузии международного сообщества, в особенности ООН.

 

Провокации не прекращались и в Гальском районе республики. Практически ежемесячно из района приходила информация о похищении людей, осуществленного грузинскими бандитами с целью получения выкупа, а также общей дестабилизации обстановки в зоне конфликта. Громкими событиями явились санкционированное грузинскими властями похищение 3 февраля сотрудника районной администрации и члена райизбиркома Давида Сигуа, направленное на срыв выборов и запугивание местного населения, а также незаконное задержание главы администрации села Баргяб Гальского района Абхазии Фридона Чакаберия, который был освобожден в апреле. Правда, грузинские власти освободили Фридона Чакаберия не просто так, а осудив его условно на 5 лет. Кроме того, по мнению спецпредставителя Президента Абхазии в Гальском районе Руслана Кишмария, подобный шаг грузинской стороны рассчитан на то, чтобы добиться освобождения трех грузинских студентов, которых задержали абхазские пограничники в преддверии парламентских выборов за незаконное пересечение госграницы.

 

 

2007 год запомнился небывалым притоком в Абхазию отдыхающих и туристов. Сложившаяся прошлым летом ситуация на пляжах Абхазии напомнила советские времена, да и число посетивших Абхазию выглядит внушительно – более 1,5 млн. человек. В частности, на курортах Пицунда и Гагра были заполнены как гостиницы и дома отдыха, так и частный сектор. Гораздо больше обычного наблюдалось туристов на улицах г. Сухум. В связи с небывалым туристическим бумом был несколько упрощен режим пересечения абхазо-российской границы на реке Псоу, но все равно километровая очередь из автомашин, въезжающих в Абхазию, не иссякала не днем, ни ночью.

 

Известно, что оказание рекреационных услуг является одной из главных доходных статей абхазского бюджета и способов повышения благосостояния обычных граждан республики, сдающих туристам жилплощадь, владеющих ресторанами, кафе и магазинами, выручка которых повышается в разы каждым летом. Некоторые экономисты полагают даже, что Абхазии надо отказаться от инвестирования в развитие промышленности и сельского хозяйства и полностью переключиться на курортную сферу.

 

Именно поэтому грузинское руководство, заинтересованное в ослаблении Абхазии, регулярно пытается с помощью провокаций и прямого запугивания туристов сорвать курортный сезон. Их главная цель – показать, что в Абхазии небезопасно. Так, в 2005 г. Саакашвили угрожал российским туристам, что доставляющие их в Абхазию катера будут потопляться, а летом 2006 г. Тбилиси осуществил крупную военную провокацию в Кодорском ущелье, введя туда вооруженных людей якобы для борьбы с «бандитской группой» Э. Квициани. Все это негативно сказалось на курортном имидже Абхазии, и, например, 2006 год оказался провальным по этому направлению.

 

Однако в 2007 г. удалось избежать сколь-нибудь заметных для стороннего наблюдателя происшествий, что, помимо прочего, и обеспечило столь удачный летний сезон в Абхазии. В то же время, туристический бум обнажил и некоторые проблемы абхазской курортной отрасли. Во-первых, с явностью проявилась модернизационная отсталость курортной инфраструктуры, созданной в советские времена и с тех пор не привлекавшей значительных инвестиций. Во-вторых, несоответствие предлагаемого сервиса запросам отдыхающих. В-третьих, неготовность систем коммуникации и жизнеобеспечения к приему такого количества туристов – это касается и транспорта, и обеспечения водой и электроэнергией и т.д. «Бензиновый кризис», случившийся в республике этим летом, - одно из проявлений данной проблемы. Если Абхазия планирует принимать туристов с более высоким уровнем благосостояния и, соответственно, с более высокими запросами, необходимо срочно решать вопросы модернизации курортной сферы.

 

 

14 ноября завершилась десятилетняя законотворческая эпопея: депутаты Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия приняли в окончательном чтении законопроект "О государственном языке Республики Абхазия", который был подписан Президентом РА в начале декабря. Несмотря на то, что граждане Абхазии всегда осознавало важность этого нормативно-правового акта для национального строительства в республике, новый закон вызвал бурную полемику в обществе.

 

Основные претензии к закону были высказаны представителями независимых СМИ. По их мнению, статья 6 Закона, обязывающая независимые СМИ «по истечении 6 месяцев с момента официального опубликования (29.11.2007) перейти (не менее половины площади) на государственный язык», содержит в себе возможность политического манипулирования свободой слова и давления на СМИ. Так, «Нужная газета» отмечает, что «статья 6 закона - это статья, направленная на разорение независимых СМИ: нам много надо, журналисты, редактор, корректор, наборщик, затраты на технику, типографские расходы, таким образом СМИ под благовидным предлогом могут исчезнуть».

 

Кроме того, не совсем реалистичными представляются положения закона (абзц. 6 ст. 2), согласно которым «руководители государственных органов власти Республики Абхазия, руководители их структурных подразделений, депутаты Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, руководители органов местного самоуправления обязаны владеть и пользоваться государственным языком Республики Абхазия с 2015 года». На некоторые моменты в законе, «требующие отшлифовки», обратил внимание и Президент РА С. Багапш.

 

Выполнение требований данного закона находится в прямой зависимости от объема их финансового обеспечения. Для того чтобы выполнить поставленные в законе требования, необходимо развертывание массовой программы по изучению абхазского языка, выпуску учебных и методических пособий, подготовке преподавательского корпуса. Все это необходимо сделать, в том числе, и для того, чтобы, обеспечить возможность для представителей всех этносов, проживающих в республике, после 2015 г. активно участвовать в общественно-политической жизни, работать в органах государственной власти и местного самоуправления. Иначе мы рискуем оказаться в ситуации, когда вместо единой абхазской нации мы получим этнически сегментированное, разрозненное общество, ведь не секрет, что процент владеющих абхазским языком среди представителей других этнических групп в республике микроскопичен.

 

8. Концерты звезд мирового уровня – Елены Образцовой и Владимира Спивакова Вот уже несколько лет каждое лето в Абхазии проходит фестиваль классической музыки «Хибла Герзмава приглашает…», организованный примадонной российской оперной сцены, выдающейся певицей абхазского происхождения Хиблой Герзмава при поддержке правительства Абхазии. Благодаря авторитету Хиблы Герзмава на фестиваль приезжали такие оперные звезды, как Ольга Гурякова, Елена Манистина, Евгений Поликанин, Роман Муравицкий, а также артисты Василий Лановой и Евгений Кокорин. Основные музыкальные события фестиваля обычно проходят в пицундском храме, который превращен в концертный зал с органом и замечательной акустикой.

 

Однако этот год запомнился событиями невероятного масштаба. По приглашению Хиблы Герзмава в пицундском храме выступила легендарная звезда российской и мировой сцены, народная артистка СССР Елена Образцова. Певица была заслуженно удостоена триумфального приема у абхазской публики, продемонстрировав не только великолепную вокальную форму, но и невероятное сценическое обаяние. А в начале октября в Абхазию прибыл маэстро Владимир Спиваков с оркестром «Виртуозы Москвы», что окончательно подтвердило статус фестиваля «Хибла Герзмава приглашает…» как одного из важнейших культурных событий в регионе и сделало Пицунду столицей классической музыки на Кавказе.

 

Приезд звезд мировой сцены в Абхазию не только позволил жителям республики приобщиться к великому искусству (причем совершенно бесплатно, хотя в Москве на выступления Образцовой и Спивакова билеты стоят огромных денег и разлетаются в считанные минуты). Этот визит имел и политическое значение. Превращение Абхазии в «культурную Мекку» на Кавказе позволит развеять сформированный усилиями грузинских пропагандистов негативный имидж республики как «черной дыры», где процветают наркомания и криминал, и откуда изгнаны искусства и науки. Кроме того, присутствие в Абхазии мировых звезд является знаком для всего мирового сообщества, что Абхазия - безопасное место, где возможны стабильное развитие и интерес к культуре и искусству, что отличает полноценные государства от домодернистских полукриминальных структур. Фактически приезд Елены Образцовой и Владимира Спивакова повысил шансы Абхазии на международное признание. Именно поэтому правительству Абхазии следует поощрять подобного рода мероприятия. Радует, что этим летом заслуженная артистка России Хибла Герзмава была удостоена звания «Народная артистка Абхазии», которое певица, своим феноменальным талантом улучшающая имидж Абхазии в России и за ее пределами, уже давно заслужила.

 

 

В конце апреля была проведена крупная антикоррупционная чистка в столичной администрации. По обвинению в финансовых злоупотреблениях были освобождены от занимаемых должностей трое сотрудников Администрации г. Сухум - заместитель главы администрации Борис (Бондо) Ачба, а также начальники финансового отдела (Константин Тужба) и жилуправления (Дато Джинджолиа). 2 мая Указом Президента в отставку был отправлен глава администрации города А. Адлейба. Неофициальная причина – исчезновение из бюджета города 2 млн. руб., хотя по городу муссировались слухи о гораздо большей сумме хищений.

 

Еще 6 апреля на заседании правительства премьер-министр Абхазии Александр Анкваб объявил о начале комплексных проверок администрации районов и г. Сухум на наличие финансовых злоупотреблений. Он не исключил возможности ареста работников госсферы, растрачивающих бюджетные средства не по назначению. Однако тогда было трудно поверить, что слова премьер-министра возымеют действие, так как обычно подобные намерения «уходили в песок». Поэтому показательная акция в сухумской госадминистрации была беспрецедентной в послевоенной истории Абхазии.

 

17 мая президент Абхазии Сергей Багапш в ходе встречи с сотрудниками администрации г. Сухум заявил, что «все районные администрации и службы Абхазии будут подвергнуты тщательной проверке соблюдения финансовой дисциплины, в том числе и администрация президента».

 

Вообще коррупция в Абхазии уже давно превратилась в проблему государственного масштаба. Она пронизывает практически все абхазское общество, представляя серьезную угрозу модернизационным процессам. Коррупция, пронизывающая все уровни власти, слабость формальных каналов демократического участия и реализации интересов, растущая таким образом экономическая неэффективность – ведут к разочарованию в демократии, ее дискредитации, «размягчению» государства и резкому снижению его легитимности. Успешность борьбы с коррупцией во многом будет означать успешность самой абхазской государственности.

 

Однако если цель (побороть коррупцию) ясна, что выбор средств ее достижения все еще требует тщательного изучения. Ведь не секрет, что иногда лекарство оказывается опасней самой болезни. Так, 13 декабря на заседании сессии Народного собрания-Парламента Республики Абхазия Спикер Н. Ашуба предложил в рамках борьбы с коррупцией пересмотреть размер должностных окладов депутатов и чиновников. По его мнению, государство проявляет «ложную скромность», не повышая зарплаты верхнего звена госслужащих «до уровня минимальной потребности».

 

Предложенный Н. Ашуба метод борьбы с коррупцией (повышение зарплат депутатам и чиновникам) едва ли может считаться эффективным. Практика многих стран показала, что рост должностных окладов никогда не поспевает за увеличивающимся размером коррупционных предложений. С повышением зарплаты лишь повышались суммы взяток – здесь безотказно действует теория иерархии потребностей А. Маслоу. Таким способ вызовет лишь народное недовольство: простые люди и так недолюбливают чиновников, а когда им еще и зарплату повышают – тут и до бунта недалеко.

 

Практика успешных в деле борьбы с коррупцией стран показала, что без повышения прозрачности государственной системы, усиления ее подотчетности перед гражданским обществом, упрощения бюрократических структур и строгой регламентации деятельности чиновников, развития свободных СМИ и, что самое важное, всемерного укрепления самостоятельной и эффективной судебной системы этой цели не достигнуть. Практика неопровержимо доказывает: победить коррупцию без демократии невозможно.

 

 

В июне 2007 г. президент России В. Путин сделал сенсационное заявление о том, что проблема Косово ничем не отличается от ситуаций, сложившихся в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье. По словам российского президента, везде в этих республиках избраны парламенты, президенты, приняты конституции. Поэтому, заявил он, непонятно почему надо руководствоваться разными принципами в решении проблем в разных частях Европы. «Правом нации на самоопределение должны воспользоваться как народы, проживающие на постюгославском пространстве, так и малые народы, в том числе народы Кавказа, проживающие на постсоветском пространстве, потому что никакой разницы между одной и другой ситуацией мы не видим».

 

Данное заявление российского президента вызвало лавину комментариев и спровоцировало не умолкающие по сей день дискуссии. Практически все высшие официальные лица Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза в своих выступлениях не уставали подчеркивать уникальность косовской ситуации, которая никак не может служить прецедентом ни для Абхазии, ни для Южной Осетии, ни для Приднестровья. Грузинское руководство и вовсе называло «смешными» любые попытки провести параллели между Косово и, например, Абхазией. Однако есть все основания предполагать, что не только грузинская политическая элита, но и поддерживающие их внешние силы не на шутку обеспокоены возможностью претворения в жизнь «косовского прецедента».

 

Руководство Абхазии, с одной стороны, утверждает, что Абхазия будет бороться за международную легитимацию вне зависимости от успеха косовского самоопределения; с другой стороны, оно преисполнено обоснованной решимости апеллировать к «косовскому прецеденту» для достижения признания своей независимости.

 

Поэтому главное, что произошло в этом году – выведение Абхазии из региональной повестки дня на глобальную. Теперь проблема Абхазии так или иначе увязывается в сознании всего мира с «косовским казусом», что привело к повышению осведомленности и знаний об Абхазии у наблюдателей, экспертов, журналистов, да и простых жителей многих стран мира. Теперь Грузия уже не сможет творить военные безобразия, пользуясь отсутствием интереса к Абхазии у мировой общественности. Происходит некоторый сдвиг в восприятии абхазской проблематики и у тех, кто ранее имел резко негативное отношение к стремлению народа Абхазии к самостоятельной государственности. Все это, а также приближение вероятного признания Косово, повышает шансы республики на обретение долгожданной международно-легитимной независимости.

 

[ все новости :: назад ]